Pflegefamilien sind für Kinder und Jugendliche mit und ohne Behinderungen, die nicht in ihrer Herkunftsfamilie aufwachsen können, die pädagogisch wirksamste Hilfeform. Zudem verursachen sie im Vergleich zur stationären Unterbringung deutlich geringere Kosten (Wiesner/Münder / Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge).

Es ist Aufgabe der Bundesregierung, gemäß Artikel 23 Absatz 5 der UN-Behindertenrechtskonvention ausreichend familiäre und familienähnliche Betreuungsformen für junge Menschen mit Behinderungen bereitzustellen. Darüber hinaus garantiert Artikel 19 der UN-BRK Menschen mit Behinderungen das Recht, ihren Aufenthaltsort selbst zu wählen und zu entscheiden, wo und mit wem sie leben möchten.

Es ist zwischen zwei Gruppen von jungen Menschen mit Behinderungen zu unterscheiden.

Es gibt jene mit seelischen und psychischen Behinderungen, deren Unterbringung in Pflegefamilien bis zur Volljährigkeit bzw. Schulentlassung gemäß § 35a SGB VIII eine Leistung der Jugendhilfe war. Erst ab diesem Zeitpunkt erfolgt für sie ein Zuständigkeitswechsel zum Träger der Eingliederungshilfe. Für sie wurde das Hilfeangebot „Gastfamilie „entwickelt. Gastfamilien werden dabei als besondere Art des Ambulanten Betreuten Wohnens betrachtet. Ziel dieses Hilfeangebotes ist, eine familienbezogene individuelle Betreuung zu gewährleisten und gleichzeitig die soziale Integration und Verselbständigung entsprechend den Möglichkeiten des behinderten Menschen zu fördern.

Zum anderen gibt es junge Menschen mit schweren körperlichen und geistigen Behinderungen, die dauerhaft, ihr Leben lang, auf intensive Betreuung und Pflege angewiesen sind und deren Unterbringung in Pflegefamilien gemäß § 113 Abs. 2 i.V.m. § 80 SGB IX schon immer von Trägern der Eingliederungshilfe finanziert wurde.

Bei der nachfolgend benannten Zielgruppe handelt es sich überwiegend um letztere junge Menschen mit schweren körperlichen und geistigen Behinderungen.

Das Recht, ihre Wohnform selbst zu bestimmen, wird in Deutschland jungen Menschen mit körperlichen und geistigen Behinderungen stark eingeschränkt, wenn sie nach Erreichen der Volljährigkeit weiterhin in ihrer bisherigen Pflegefamilie verbleiben möchten. Ab diesem Zeitpunkt wird für sie von den Trägern der Eingliederungshilfe das bisherige Hilfeangebot Pflegefamilie in das Modell der Gastfamilie umgewandelt. Diese Umwandlung führt zu einer erheblichen Reduzierung der finanziellen Leistungen für die jungen Menschen und ihre Betreuungspersonen. Pflegefamilien werden teilweise unter Druck gesetzt, der Umwandlung in eine Gastfamilie zuzustimmen. Anderenfalls wird mit der Unterbringung des jungen Menschen in eine Einrichtung gedroht.

Finanzielle Leistungen: Beispiel Nordrhein-Westfalen

Bisherige Leistungen an Pflegefamilien für Jugendliche mit Behinderungen (12. bis 18. Lebensjahr)
Leistungen Betrag:  

• Lebensunterhalt und Unterkunft 1.050,00 €
• Betreuungsleistungen an Pflegefamilie 1.290,00 €
• Entlastungsbetrag 515,00 €
• Zusätzlicher Entlastungsbetrag von jährlich bis zu 2.400 €, monatlich 200,00

Summe 3.055,00 €

Leistungen an Gastfamilien für junge Menschen mit Behinderungen ab Volljährigkeit

Leistungen Betrag
*Entschädigungspauschale für Gastfamilien einschließlich Lebensunterhalt, Unterkunft und Betreuungsleistungen
 Summe 1.189,00 €

Bei jungen Menschen, die in stationären Einrichtungen der Eingliederungshilfe leben, wird mit Erreichen der Volljährigkeit keine Reduzierung der Leistungen vorgenommen. Es stellt sich die Frage, warum dies bei jungen Menschen mit Behinderungen in Pflegefamilien anders gehandhabt wird. 

Durch die Umwandlung in das Modell Gastfamilie werden die Leistungen erheblich gekürzt. Zudem wird die Begleitung und Beratung der Gastfamilie durch den bisherigen Fachdienst oft nicht weiterfinanziert wird. Die Familie muss einen vom Kostenträger bestimmten Fachdienst akzeptieren, wodurch das Wunsch- und Wahlrecht entfällt. Die Leistungskürzungen werden häufig damit begründet, dass sich der junge Mensch ab Volljährigkeit in der Verselbständigungsphase befinde und daher ein geringerer Betreuungsbedarf bestehe.

Das Erreichen der Volljährigkeit hat bei einem körperlich oder geistig schwer behinderten Menschen nicht zur Folge, dass sich sein Betreuungsbedarf reduziert, im Gegenteil, häufig erhöht sich dieser mit zunehmendem Alter.

Ohne die notwendigen Entlastungsleistungen und fachliche Begleitung geraten viele Pflegefamilien an die Grenzen ihrer Belastbarkeit. Zahlreiche Pflegefamilien geben die Betreuung unter den verschlechterten Rahmenbedingungen innerhalb von ein- bis zwei Jahren auf. Dies hat zur Folge, dass die jungen Erwachsenen mit Behinderungen in stationären Einrichtungen untergebracht werden müssen, was für sie einen Wechsel aus ihrem vertrauten Umfeld bedeutet und zu erheblich höheren Ausgaben für die Kostenträger führt (siehe Positionspapier vom 06.01.2026).

Eine Umwandlung des Hilfeangebotes Pflegefamilie in eine Gastfamilie mit erheblich reduzierten Leistungen verstößt gegen geltende Rechtsgrundlagen sowie Sozialgerichtsurteile und muss daher entschieden abgelehnt werden.

Rechtliche Grundlagen und Urteile

• Bundessozialgericht vom 28.01.2021 Befristungen von Leistungen der Eingliederungshilfe nach SGB IX sind grundsätzlich nicht zulässig.
• Landessozialgericht NRW vom 27.11.2025 Eine Befristung ist rechtswidrig. Der Kläger hat einen Anspruch auf eine unbefristete Bewilligung der Leistungen zur Betreuung in einer Pflegefamilie.
• § 104 Abs. 2 SGB IX Menschen mit Behinderungen haben ein Wunsch- und Wahlrecht, insbesondere wenn die Leistungen angemessen sind. Der Wunsch zum Verbleib in der bisherigen Pflegefamilie ist vor der Unterbringung in einer besonderen Wohnform immer zu berücksichtigen.
• Artikel 23 UN-Behindertenrechtskonvention Die Vertragsstaaten verpflichten sich, alle Anstrengungen zu unternehmen, um jungen Menschen ein Leben in einem familienähnlichen Umfeld zu ermöglichen.
• Koalitionsvereinbarung vom 05.09.2025 Leistungen müssen bedarfsgerecht bereitgestellt werden. Die gesetzlich vorgeschriebene Beachtung von Angemessenheit und Wirtschaftlichkeit muss bei der Planung und Steuerung berücksichtigt werden.

Empfehlungen

Durch die weitere Betreuung von jungen Menschen mit schweren körperlichen und geistigen Behinderungen in Pflegefamilien kann die Kostendynamik in der Eingliederungshilfe erheblich gedämpft werden.

Dafür sind allerdings strukturelle Änderungen notwendig:
• Statt der Umwandlung in eine Gastfamilie, sollte der Verbleib des jungen Menschen in seiner Pflegefamilie bei bedarfsgerechter Weitergewährung der bisherigen Leistungen ermöglicht werden.
• Die Träger der Eingliederungshilfe, LVR und LWL, müssen den in § 95 SGB IX formulierten Sicherstellungsauftrag erfüllen, indem sie für erwachsene junge Menschen mit schweren körperlichen oder geistigen Behinderungen das Hilfeangebot Pflegefamilie gemäß § 80 SGB weiterhin mit unveränderten, bedarfsgerechten Leistungen vorhalten.

Nur unter diesen Voraussetzungen stehen langfristig ausreichend geeignete und wirtschaftlich angemessene Leistungsangebote wie Pflegefamilien für junge Erwachsene mit Behinderungen zur Verfügung.

Statistische Erhebungen (Landtag NRW 18. Wahlperiode, Drucksache 18/10823)

Erwachsene Menschen mit Behinderungen in besonderen Wohnformen (2022):
• Landschaftsverband Rheinland: 19.993
• Landschaftsverband Westfalen-Lippe : 21.484
• Deutschland gesamt: 194.565 (BAGüS)

Erwachsene Menschen mit Behinderungen in Pflegefamilien (2023)
• Landschaftsverband Rheinland: 330
• Landschaftsverband Westfalen-Lippe : 691
• Deutschland gesamt: 3.354 (BAGüS)